贾康:财政政策和货币政策备用箱工具充足
本文转载自:凤凰财经 2017年09月13日 10:06 0
贾康表示,全面小康实现的同时还要配上七千万农村人口脱贫的政策托底,以全面小康决定成果匹配的话,我们最关键的一个事情就抓住了,中国现代化的关键一招,习总书记反复强调的我们必须抓住的制度有效供给,供给侧结构性改革攻坚克难的改革,会支持我们在2020年以后跨过中等收入陷阱,连通伟大民族复兴。 关键字: 贾康 财政政策 货币政策
2017第三届全球社会企业家生态论坛于9月9日-11日在北京雁栖湖国际会展中心举行,论坛上,全国政协委员、“中南海问策”经济学家贾康发表主题《中国宏观经济形势解析》演讲,对中国宏观经济形势进行了分析,并提出核心观点就是把短期和中长期衔接考虑,他认为,不可忽视的2017年,在中央已经说到的宏观上的财政政策和稳健货币政策框架要掌握好相机抉择的要领,备用箱工具是充足的,该动用工具的时候相机抉择,要有一定的灵活性,见识快,动作快,要让市场充分起作用,优胜劣汰优化结构。另外提出六条建议。以下是演讲实录:贾康:我讲的这个基本认识是7月15号李克强总理主持的经济专家和企业家座谈会上,我所谈的认识框架。首先就要说一下怎么看待中国的宏观经济运行,我们现在的企业界的朋友,可能都认同我们的生产经营决策,首先要看大势,这是中国古时候古人的智慧推崇的。首先要取世,跟着明道而精术,看大事跟着潮流,这个是很重要的一个宏观判断;取世后面的明道就是各个具体行业领域里怎么在自己的创业创新发展中掌握规律;当然,后面还有精术,就是在细节决定成败的所有可做的事情上争取做到极致。我所谈的发展大事也涉及到明道,至于精术是各位最有发言权的。从取世来看,我认为现在大家要特别注意中国经济在2011年以后一路下行,这是领导人所强调的,要认识、适应和引领新常态。但是到了2015年第四季度以后,已经出现了前面下行过程绝无仅有的八个季度6.7 GDP增长速度以上的小平台,开始中期化,八个季度,两年之久,到了经济学的概念上,一年是短期,三年左右就是中期,到了五年就是长期,这样的一个小平台的展开,我们最早观察到的是大数据时代的所谓挖掘机指数。2015年第三季度三一重工首先披露的积累了七年的数据,正式发布的每天五千多个维度、两亿多条信息现在的数量更大的大数据支持基本判断,就是中国经济生活之间产业链最开始,我们施工机械的订单数、交货数、入场施工数和开工率是什么样的情况,他已经表明在全国的版图上,右下方的东南半壁,96亿人口聚集区域里面整个工程的施工总体而言是活跃起来了。到了16年表现沉寂了若干年的中国机械工业全面回暖,到了17年2月,挖掘机指数表明的是我们的施工机械行业今年的年度增长率可能在2倍到2.5倍,一般人意料不到的水平上。还有一系列的其他指标,比如采购经济指数,这是分散的对企业问卷形成的,整个未来发展经济可能在什么样的状态运行,有所保持还是有所提高,还是继续往下走,这个分界线以上的状态已经延续了一年以上。我在总理面前汇报了其他一系列的指标,不是只看这些线性指标,还有其他的指标作证。比如我们企业的利润,我们的用电量、货运量,我们的房地产业的发展,我们在实际生活中可以观察到的外贸态势,特别是这几年经济一路下行过程中,之后做一个综合总结必须要看我们这些年城镇就业岗位每年的规模是多少。GDP增长速度,已经从前面高点的2007年14以上,以及2010年的两位数以上,跌落到现在不到7%,但是我们每年提的新增城镇一千万个就业岗位,实际完成每年1300万个以上。每个GDP新增百分点提供的就业岗位的数量是翻倍的,过去如果说一个百分点对一百万,现在一个百分点对应差不多两百万个,表明在我们经济下行过程中,努力的认识适应还有引领新常态的过程中,我们的结构确实得到了优化。中国每天新增几万个以上的企业,绝大多数都是中小微企业,简政放权结构性管税、负面清单利发国际lifa999、鼓励大家创业创新。各种各样的政策支持,及上引导和鼓励服务业轻资产型的发展,调整优化我们的产业结构,合成的就是经济一路下行过程中,中国的城镇新增就业岗位,却始终表现出来每年能够达到1300万以上的规模。它是综合的反映我们在追求软着陆,而对接升级版的增长质量提高的中高速增长平台过程中间我们的结构确实在优化,综合的效益可以从就业看到在提高,是稳定我们的基本民生,成为我们宏观调控中间的底气、我们的定力最主要的来源。所以把这个情况如果做一个基本分析和观察以后,我的认识结论就是当下的2017年是非常有意义的,我们一定要抓住机会,乘势把新常态由新到长的一个年度,是要争取把我们现在已经形成的中高速增长平台长期化,把它从现在的6.5偏高的增长速度在保证增长质量的情况下,对接到一个未来五年八年甚至十年以上的质量升级版发展平台上的一个重要的年头。如果我们能够处理的好,2017年上半年,一二季度报的都是6.9的增长速度,下半年哪怕回调一点,我们也能有充分的信心,今年的经济运行一定能落在总理两会工作报告所说的6.5左右的上方,下半年哪怕回调到6.7全年也是6.8,回调到6.5全年也是6.7。这样的速度是我们实现2020全面小康的保证速度。全面小康实现的同时还要配上七千万农村人口脱贫的政策托底,以全面小康决定成果匹配的话,我们最关键的一个事情就抓住了,中国现代化的关键一招,习总书记反复强调的我们必须抓住的制度有效供给,供给侧结构性改革攻坚克难的改革,会支持我们在2020年以后跨过中等收入陷阱,连通伟大民族复兴。2017年力求中国认识适应和引领新常态适应新阶段以后,由新入长,进入新状态。当下我的评价就是明显的探底的迹象已经可以得到认定,不再往下走了,但是实话实说,地方政府层面企业层面还有很多的顾虑和疑惑,市场有悲观情绪,很多的研究者未来有可能还会出现新的下调。但是我们应该乘势争取把今年下半年检验期和我们的种种努力合在一起,去完成由新入长的过程,在探底以后我们要尽快追求起稳,我理解的起稳就是市场上的预期已经达到基本共识。那个时候继续下跌的焦虑心情可以得到缓解和去除,那么我们所有的市场主体比较一致的对未来更有信心的情况会反过来引领整个基本面,我认为我所说的一个判断是需要加上我们的主观努力做的,李克强总理政府工作报告说到6.5左右的时候专门加了一句,工作根据情况可以争取更好的结果,现在更好结果就在我们的面前,企业家朋友们,你们如果在自己的生产经营决策的方面,有自己的谋划的时候,一定要看这个可能性。今年下半年到明年,迎接十九大,在对接未来中长期发展的时候,在自己可以发力的方面要争取捷足先登,至少比竞争者要快半步,这是非常有意义的判断。当然我们也不讳言还存在着负面的东西,地方的困难以东北、山西为区域性的代表;也有个别的,比如大家知道的温州鄂尔多斯必须经历阵痛的调整。但是也要知道最近他们的困难正在消解,东北出现了困难的分化,吉林带头向好,鄂尔多斯在前面内蒙地面的领头羊,总体形成的重化工的产业结构还是有它的资源依托型匹配的支撑力的,经过一定调整以后,是有希望重拾声势,再展宏图。温州有它非常遗憾之处,在充满争议的情况之下,已经重口一词给予肯定,民营经济发展好,县域经济活跃,但是没想到它的金融没有能够很好的转型升级,世界金融危机来了以后跑路事件发生,痛失好局,整个产业空心化矛盾浮出水面。温州经过调整,未来也可以在原有的基础再创辉煌,当然调整要有一定的痛苦特征。我们希望其他的长三角、珠三角增长级的区域要借鉴吸收温州的经验和教训。中央现在说的全面改革,前面一段时间中央金融工作会议强调的要领都是指导我们防范风险,抓住大方向,夯实发展的基础,金融要调整改变它的脱实向虚的不良倾向,真正落到支持实体经济升级换代上。要特别说对于民营企业界强调的事情,我们不讳言,2016年民营企业在国内投资出现了明显的下滑,而海外投资却非常积极,这里面不排除像曹德旺所说的,他的投资跟着产能走,十多年前他就在美国布局,现在继续投入在那建厂,这种走出去的因素。但是我愿意指出,民营企业2016年国内投资明显下滑,和海外投资看起来不计工本的反差,和我们民营企业在实际生活中,面临的安全感不足、方向感不明、希望感不到位有内在的关联。中央已经很敏感的注意到这个问题,而高度重视,从去年两会上习总书记专门到工商联和民主党派的联席会议发表重要讲话,以后中央有关的文件又特别强调,保护企业产权,鼓励企业家精神,不要一味对民营企业追究原罪;还有加快编纂民法典,就是夯实产权保护的基石,要在企业得到保护产权的同时,明显有所指的,纠正侵犯企业产权的错案冤案。在中央一系列的精神明确公布了以后,我们已经看到,从去年年底到今年上半年,民营企业国内的投资得到了明显的回升,现在略高于GDP增长速度。我们现在如果看到有了新常态,由新入长的基础条件和中央给予民营企业和整个企业改革方面的重要指导以后,综合的看,应该充分肯定2017年上半年情况继续显示,中国世界上最大新兴市场的潜力,市场的魅力和吸引力。同时在改革比较紧促的情况鞭策我们里力求更有效的话解矛盾累计隐患叠加,深化供给侧改革是实施四个全面战略布局,守正出奇打造经济社会发展升级版,才能实现社会全面小康以后,有充沛的心动能支撑我们跨越中等收入陷阱,实现中国伟大复兴中国梦。最后一个层次,我对克强总理和那么多的领导同志,我想比较提出自己的核心观点,另外提出六条建议。核心观点就是把短期和中长期衔接考虑,我们的亮点纷呈、矛盾制约,不可忽视的2017年,在中央已经说到的宏观上的财政政策和稳健货币政策框架,要掌握好相机抉择的要领,备用箱我们的工具是充足的,该动用工具的时候相机抉择,要有一定的灵活性,见识快,动作快,要让市场充分起作用,优胜劣汰优化结构。六个建议,第一,坚持在优化结构中以经济手段为主、市场优胜劣汰机制为主去落后产能。我认为去过剩产能没有说到位,是所谓的过剩产能力相当大一部分,如果我们处理好,是有可能迅速的转变为有效产能的。比如咱们北京,整个的公交系统现在还有明显的拥堵问题,要解决必须学习纽约巴黎东京,要把天文数字砸到地理上建成四通八达的轨道交通,这个事情必须做。前些年压力下我们的四号线地铁是以PPP做的,引入的企业是世界上地铁利发国际lifa999方面香港的资本,它最有经验。香港的地铁系统在全世界独树一帜的是不需要补贴的,可以盈利。引入了社会资本方地铁四号线就比较快的建成成为成功的PPP案例以后,我们北京地铁16号线又是签约继续以PPP方式做。大家设想,如果没有PPP的创新,16号线什么时候可以动工,还是未定之数,多少年都不新鲜。但是现在有了PPP的创新机制,马上签约,签约以后一大批和这个建设相关的,钢材、建材、施工机械投入品的订单进入市场,就把一部分的过剩产能变成有效产能。我们现在要看重怎么转型落后产能,就是一个产业里高高低低的产能靠下的效率低、污染严重的产能应该被淘汰掉。它需要的主要应该是市场的力量,要避免一刀切的压产量的扭曲和不当做法。我说了煤矿去年的例子,有关部门居然行政手段下命令,所有的矿井全年只能开工261天,这是一刀切的压产量,把落后产能跟所有的产能一起保护下来,违背了供给侧改革的内在逻辑,总理非常明确的表态必须纠正。第二条,进一步利用有效投资的空间。轨道交通在中国现在一百万人口规模以上的城市,几乎无一例外,中心区域是平原就是地铁系统,如果是丘陵,就是一会儿地上一会地下,这种轨道建设,天文投资加上PPP就有可能做得更快更好更有绩效。举例子,现在全国有关部门匡算城镇区域缺少五千万个停车位,大家设想建设这些停车位是社会和民生所需。一个停车位按十万块钱投入,绝对不高,还是很保守的静态的估计,十万块钱总量是五千万。千头万绪只是这一件事,未来把五万亿的资金投入下去形成城镇的停车位,是符合整个社会可持续发展民生改进的现实需求的。我们怎么在这方面把它抓住?这些停车位以后一定要跟着社会的需要,尽可能减少土地的占用,所以是要立体化的,一定是要智能化的,而且一定要配上充电桩的,因为未来若干年混合动力汽车电动汽车会在我们的汽车供销里成为主流,这些事情都是我们企业在这方面要及早看到的,我们怎么顺应政策的引导,在这方面发挥我们的主动性。政府方面一定要积极的鼓励和培育在法制化条件下发展的PPP新机制。第三条建议,要继续鼓励创新,尊重科研规律,处理好发展中规范与规范中发展的权衡关系。克强总理反复强调,鼓励创新就要包容审慎。举了一个例子,我们腾讯的微信,现在的中国经济社会中间的影响,已经在全世界的影响有目共睹。几年前讨论腾讯的时候,显然看它有弊有利,总理允许它进一步发展,这就叫做鼓励创新要包容审慎。现在可以给出一个基本结论,虽然它还有种种可能的毛病,但是一定要鼓励它继续的健康发展。这个例子非常生动,企业家朋友要特别注意国务院领导在这方面的基本态度。我们现在从科研的方面,产学研互动的科研也注意,中央已经下文,去年国务办和中办几次发文,纠正在科研利发国际lifa999中间官本位行政化的偏向,一定要贯彻中央已经出台的文件所说到的,对于这些创新人士,和一线课题的牵头人和科研人员怎么按照中央的文件精神。得到应该在16年底出台的科研经费利发国际lifa999制度实施细则的配套,让他们按照科研经费符合科研规律新的细则更好的发挥积极性。很遗憾,应该在去年年底出台的实施细则迟迟没有出台,我当着总理的面汇报了这个问题,总理当时把有关部门的领导点名,领导站起来说,回应要赶快的考虑怎么落实。这个事情我觉得跟我们走创新性国家道路是密切相关的。第四条建议,要坚决贯彻中央经济会议和两会的精神,继续给企业界吃好定心丸,对于企业的错案冤案抓住不放。内部讨论,很遗憾,到现在没有看到正式公布一例怎么纠正错案冤案的,我们希望在这方面中央如此好的如此明确的精神,能够得到真正的落实。在民营企业发展中间要看中供应式的实质性的混合所有制的改革。一个一个的PPP,都要首先注意这种公共工程基础设施建设,和产业运营连片开发的PPP项目,一定要有一个开发主体,简称SPV特殊项目公司。天然就是股份制架构下的混合所有制的,政府方面不想一股独大,恨不得少出钱,四两拨千斤,引进尽可能多的社会资本发挥它的作用,所以PPP是一个混合所有制改革的天然对接点,企业界在自己可能发挥得竞争核心优势要注意和PPP的对接。第五方面是房地产业健康发展,我认为就必须落实到土地制度的改革,双规统筹的住房制度的改革,相关的投融资税制改革,要敢于啃硬骨头。最后一条,放管服的减税让利要掌握好全景图。中国企业负担的概念上,克强总理也直言不讳的说到,你要减少那些五花八门的行政性收费,是要对有关的部门拆香火的改革才能解决的问题,横跨两级政府承认只走了小税的大部改革,要减少政府层级的扁平化改革。希望得到改革,我们希望十九大给出进一步的指导,能把整个政府架构进行脱胎换骨的优化改造,新设的庙要精简机构,在扁平化大不值得情况下精简的机构里庙里的利发国际lifa999人员,做规划和政策设计,就可以很好的规划,他们的审批权就应该合理的得到最大限度的有效限制,和审批型相关的设立收费项目的空间,就能得到极大的压缩,这就是总理说的拆香火,我们希望十九大以后攻坚克难的空间里大家一起促成,谢谢大家。
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